党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，强调发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，加快建设金融强国。
改革和发展高度融合，为高质量发展提供强大动力和制度保障
中国共产党领导人民创造了举世瞩目的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族从站起来到富起来，迎来了强起来的伟大飞跃。创造两大奇迹的重要原因，是以改革为动力推动经济社会发展。正如习近平总书记指出，“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。”新时代新征程开创中国式现代化的新局面，仍然要靠改革开放。
中国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。解决我国发展所面临的一切问题，关键在于深化改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端；通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，对市场规律的认识和驾驭能力不断提升。从党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十八届三中全会把市场经济资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，表明了我们党对社会主义市场经济一般规律的深刻认识。党的十九届三中全会站在新的起点谋划和推进改革，对深化党和国家机构改革作出全面规划和系统部署，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、推动社会主义制度自我完善和发展迈出了重要一步。
围绕党的中心任务谋划和部署改革，是我们党领导改革开放的成功经验。党的二十届三中全会做出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，提出了注重发挥经济体制改革牵引作用，发挥改革的突破性和先导性作用，依靠改革为科学发展提供持续动力。围绕建设现代化经济体系，着眼加快构建新发展格局，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，加快体制机制创新，推进科技创新和产业创新深度融合，促进各类先进生产要素集聚发力。
深化经济体制改革是全面深化改革的重点。我们党不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。特别是把以高质量发展为主题推动经济社会发展同以经济体制改革为重点全面深化改革贯通起来，发挥改革的关键一招作用，为推动高质量发展提供了强大动力和制度保障。
完善市场经济基础制度、完善有利于推动高质量发展的体制机制，是深化经济体制改革的主要任务。为高质量发展提供强大动力和制度保障，我们党把全面深化改革的总目标确立为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，持续巩固和发展我国社会主义制度的显著优势。不断丰富和拓展制度内容、优化制度结构、完善制度体系，我国根本制度、基本制度、重要制度更加完善，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系日渐成熟定型。
深化改革把发展经济的着力点放在实体经济上
党的十九大报告中提出，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。党的二十大报告中强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。站在“十五五”的新起点上，要继续守好实体经济这个根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，努力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为强国建设、民族复兴伟业提供强有力支撑。
习近平总书记始终高度重视发展实体经济，为实体经济发展把脉定向。他在《着力振兴实体经济》中指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。”“十四五” 期间，金融通过深化体制改革筑牢发展根基，同时从实体经济、民生保障、对外开放等多个维度发力，为这一时期的发展提供了关键支撑。数据显示，“十四五”以来，我国工业经济稳中有进，全部工业增加值从2020年的31.3万亿元增至2024年的40.5万亿元，制造业总体规模已连续15年全球第一。其中，金融作为实体经济的血脉，赋能实体经济资金融通、优化资源配置、分担经营风险等，做出了重大贡献。
中国已是金融大国，银行体量、股市债市规模、外汇储备名列世界前茅，但总体上大而不强，还不是金融强国。实现金融由大到强的转变，仍有很长的路要走。习近平总书记在《服务实体经济，防范金融风险》一文中强调，“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨”，提出了中国金融发展必须遵循的本质要求。
金融与实体经济是共生共荣的关系，实体经济是根基，金融是服务实体经济的核心工具，脱离实体经济的金融会失去价值，缺乏金融支持的实体经济难以高效发展。实体经济是金融的“立身之本”，实体经济创造真实财富，是金融需求的源头，企业生产、贸易流通、项目投资等活动都需要金融提供资金、结算等服务。金融是实体经济的“赋能引擎”。要继续以改革为牵引，建立健全金融服务实体经济的激励约束机制，打通金融服务实体经济的堵点难点，把金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向上来，聚焦到服务新质生产力发展需要上来。应该认识到实体经济是中国式现代化经济发展的“压舱石”，是中国式现代化经济建设的核心支撑，基于这一共识深刻理解加快建设金融强国的重大意义。
不断推进金融改革和金融实践创新、理论创新、制度创新
我国金融改革已进入深水区、攻坚期，深化改革，重点突破，任重道远。回顾改革开放以来我国金融业发展历程，要解决影响和制约金融业发展的难题必须进行深化改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，走出了一条中国特色金融发展之路。
党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国提出明确要求、作出了战略部署。贯彻落实好党中央关于加快建设金融强国的决策和要求，对于全面推进社会主义现代化强国建设、民族复兴伟业，具有重大的现实意义。要继续深化金融体制改革，顺应新时代金融改革发展的实践要求，把准改革的方向、路径和重点，不断推进和形成新的实践创新、理论创新、制度创新。
深化金融体制改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想金融篇为指导。进一步学习贯彻中央金融工作会议精神，把思想认识统一到党中央决策部署上来。必须始终坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。金融体制改革涉及面广、敏感度高，要坚持稳字当头，重大金融改革要充分评估、审慎决策、稳健实施，特别是风险防范举措要同步谋划、周密部署。必须锚定建设金融强国目标和牢牢守住不发生系统性风险底线的要求，着力从体制机制层面有效解决问题，推动金融高质量发展。这就要求以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。必须坚持系统观念，在金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等多个方面，有效做好各方面改革的平衡和衔接，统筹推进防风险、强监管、促发展工作，努力实现最大整体效果。必须把深化金融体制改革放在全面深化改革的全局中进行定位和谋划，加强金融体制改革与财税、科技、产业、区域、社会等其他相关领域改革的协调衔接，使各领域改革紧密协同、相互促进。增强改革的系统性、整体性、协同性，将金融强国建设置于国内与国际、经济与金融、中央与地方等关系中通盘考虑、整体推进。金融强国建设的主力军是金融系统，但离不开非金融部门的协同配合和支持。
第一，在金融实践创新方面，继续着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。
科技金融坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快发展新质生产力，加大对实现科技自立自强和科技强国建设的金融支持力度。专注于以运用金融创新手段服务于科技事业发展，通过改进服务模式和搭建服务平台，构建服务于科技创新创业的金融服务体系与金融生态环境，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合。绿色金融为推动全社会绿色发展和服务美丽中国建设提供高质量金融供给。构建多元工具与标准体系，形成以绿色贷款和绿色债券为主的多层次市场，创新碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资模式。推出碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等政策工具，引导资金流向环保、节能等领域，同时完善绿色金融政策与评价体系。普惠金融构建多层次、广覆盖、可持续的金融体系。发展普惠金融，是金融工作政治性、人民性的重要体现，也是金融助力实现共同富裕的重要路径。普惠金融从单纯信贷拓展为“信贷+保险+理财”综合服务，实现城乡全覆盖。养老金融助力积极应对人口老龄化国家战略实施。开展养老理财和特定养老储蓄试点，探索以养老设施为基础发行资产支持证券，支持公募基金公司设立养老金融专属子公司，加大对银发经济、健康养老产业的融资支持。数字金融构建与支撑金融强国建设和数字经济发展相适应的金融服务体系。顺应数字经济时代变革，借助大数据、人工智能、云计算等数字技术，数字人民币试点稳步推进，银行保险机构加速数字化转型，拓展线上服务渠道。构建数字化监管体系，强化数据安全与金融消费者保护。
第二，在金融理论创新方面，坚持马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合，坚持以人民为中心的新金融发展理念，将以人民为中心作为金融强国建设的出发点和落脚点。
坚持用马克思主义基本原理观察金融、把握金融、引领金融。坚持21世纪马克思主义政治经济学，对习近平经济思想关于金融工作的重要论述进行学理化、体系化梳理，实现马克思主义金融理论与时俱进。深化对马克思主义货币、金融、资本理论在现代的演变和发展进行的比较研究，推动马克思主义金融理论中国化、时代化。
坚持以人民为中心作为金融强国建设的出发点和落脚点。金融强国建设的核心目标，是让金融成为全体人民共享发展成果的载体和平台，通过优化金融资源配置，缩小城乡、区域、群体间的金融鸿沟，让人民群众平等享有优质金融服务，推动共同富裕。金融强国强的不仅是规模、技术与国际影响力，更重要的是强在立场、强在民心、强在普惠性。
坚持走好中国特色金融发展道路，构建和完善中国金融理论体系。立足中国金融实践与国情，摒弃对西方金融理论的路径依赖。将我们党的金融创新理论、中国特色社会主义市场经济理论及金融原理系统融入教材。进一步强化国际交流传播，提升中国金融理论体系国际话语权。
坚持从中华优秀传统文化中汲取营养，富民厚生、义利兼顾，继承和弘扬关于经济发展的民生导向和仁义原则，将优秀传统文化精髓融入现代金融理论。
第三，在金融制度创新方面，加快完善中央银行制度，着力打造金融机构、市场、产品和服务体系，深化金融监管体制改革，健全金融服务实体经济的激励约束机制，加强金融法治建设，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。
加快完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，健全投资和融资相协调的资本市场功能。健全货币政策和宏观审慎政策体系，着力营造良好的货币金融环境。着力打造金融机构、市场、产品和服务体系。完善金融机构定位，坚持回归本源、专注主业。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。
健全投资和融资相协调的资本市场功能。进一步完善发行上市制度，强化发行上市全链条责任。严格上市公司持续监管，全面完善减持规则体系。通过创新，金融市场体系形成更完备、多层次、有机互动的格局。
深化金融监管体制改革。发挥好中央金融委员会统筹协调把关作用以及中央金融工作委员会切实加强金融系统党的建设作用。坚持既管合法更管非法、管行业必须管风险，健全监管兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。构建产业资本和金融资本有效隔离的“防火墙”。
加强金融法治建设。制定金融法，作为金融领域的基本法，与其他金融法律法规共同构成比较完备的金融法律体系。不断适应金融发展实践需要，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，建立定期修法制度。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。健全维护国家金融安全的法律工具箱。
推动金融高水平开放。以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，对标国际高标准经贸协议中金融相关规则，精简限制性措施，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点，提升跨境投融资便利化水平。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。
总之，金融制度创新围绕服务实体经济、防控金融风险、推进金融高质量发展展开，覆盖央行调控、资本市场、特色金融、监管法治等多个核心领域。金融制度创新与金融实践创新、理论创新融为一体，形成强大“合力”，为加快建设金融强国做出重要贡献。
（作者为中国社会科学院大学马克思主义学院教授）
主要参考文献：
①王沪宁：深化经济体制改革 推动高质量发展，人民日报2025-10-31.
②王江：推动金融高质量发展 加快建设金融强国，人民日报，2025-11-06.
③唐一路：深化金融改革服务高质量发展，经济日报，2025-06-21.
④王江：深化金融体制改革，人民日报，2024-09-05.
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